超過四分之一建設項目豁免環評手續,上海環保攻堅為何使出這一招?

發布時間:2019-03-12         來源 : 上觀新聞

為優化營商環境,近日,上海市生態環境局發布了上海市范圍內不納入建設項目環評的項目類型。列入《豁免名錄》的項目,建設單位不再需要編制環評文件,也不需要辦理環評審批或備案手續。該名錄實施后,上海超過四分之一的建設項目將不再需要辦理環評手續,企業免除了審批手續,節省了時間,降低了成本。本次環評審批手續的豁免主要助力社會民生服務和本地產業制造,這一改變被許多人看作是優化營商環境的典型表現。


不再進行簡單粗暴的“一刀切”式環境督察,而是要“增強服務意識”,這是污染防治攻堅戰深入推進中的創新舉措,意義在于糾正過往不當的行政行為,著眼未來環保工作的可持續不反彈。環境問題的產生和企業的生產經營方式密切相關,特別是針對一時難以改變工藝流程、技術很難更新換代的企業個體,在經濟形勢下行壓力較大環境下,其面臨的壓力是雙重的。以往,常常采用自上而下的“壓力型”監督,污染問題也在不自覺中易被狹隘理解為只能依靠“強力監管”,而沒有更多站在服務企業的角度看問題,忽視企業的合理訴求,對需要整改達標的企業甚至沒有給予合理過渡期,這顯然不利于激發企業本身的主動性和積極性。


事實上,對污染企業“一關了之”,從理論層面反映了政策實施中的“有限理性”。2002年諾貝爾經濟學獎獲得者丹尼爾卡尼曼在《思考的快與慢》一書中曾有詳細闡釋,即“人們更多的時候有可能只是用簡單的自動化的思維體系在實施決策”。環境治理也是如此,污染現象是在特定情境下產生的,受到地理環境、產業結構、生活方式等多種因素影響。涉及多因素的政策設計本就很難涵蓋復雜現實情形,實施政策者在具體實踐中則極有可能是“用簡單的自動化的思維”,不由自主地習慣于用行政關停來保護自然環境,但卻沒有考慮到對營商環境可能產生的影響。


在營商環境與市場主體期待尚有差距的背景下,污染防治攻堅戰需從如何激發企業的內在動力角度多加思考。污染型企業和環保型企業同處一個社會,存在地域性、行業性等差異,對環保政策的感知和所形成的理解思路固然不同,但也要注意到,處于同一區域、同一行業的成員對認識政策和看待自己卻有一些共同的視角。而這些共同的認知基礎可以相互影響,這便是蘊藏在環保治理中巨大的“社會性”力量。從媒體曝光的許多污染案例中,可以直觀感受到環保污染有從眾特征,即受同時期同地塊其他企業對待環保態度的影響,污染者自動構成了“污染行為集體”,搖擺者也逐漸被納入,造成污染單元擴大化。而環保的外部性又使得企業都樂于坐享他人的成果,造成環保產品供給不足?!耙坏肚小痹凇翱车簟逼髽I污染的同時,也可能“擠跑”了企業對于環保的內在偏好。行為經濟學已證實,群體成員間的共享和互惠以及那些勇于承擔社會責任的人的關心他人的行為,能夠促進社區的福祉,這是群體單元的“社會性”特征。因此,在優化營商環境的當下,如何設計具有“社會性”的環保政策是一個值得研究的問題。


就此而言,環保攻堅戰的深入推進應更多從優化營商環境角度做文章,從幫助企業廣泛開展合作,實現共同目標角度下功夫。經濟學的實證研究已經表明,如果其他人是合作的,那么大多數人都愿意選擇合作;同樣地,環保政策可從治理單元的“社會動機”角度出發,形成企業互相之間的“良性模仿”,形成社會激勵,如形成綠色品牌效應、綠色集群效應、綠色產業鏈效應、綠色商譽效應等,不僅可以深度刺激積極性,甚至還能替代金錢獎勵,這種激發社會偏好的政策有助于消弭“治理環境就是破壞生產”的心理,使得環境治理在剛性懲罰的同時,具有更多柔性激勵的力量。而對政府這個“店小二”來說,可以在企業制定環境治理方案方面提供更精準的服務,例如打造“綠色園區”集聚地、形成“綠色招商”細則、鼓勵成立“綠色產業鏈”聯盟等,對影響上下游產業的綠色企業,實施經濟鼓勵;簡化對環境影響較小企業的審批流程,為企業配備“環保醫生”和“環保管家”,及時診斷污染“病因”,快速開出治理“藥方”等。


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